La loi définit le petit commerce comme toute activité commerciale exercée avec un faible capital et à petite échelle. Celui-ci est notamment caractérisé par un chiffre d’affaires annuel inférieur à un seuil fixé par décret, l’absence d’investissements lourds en infrastructures ou en technologies, ou encore la vente de biens ou de services destinés principalement à la consommation courante des ménages, sans transformation industrielle complexe.

« Cette définition recouvre, entre autres, les activités de détail de quartier, la vente ambulante, les services personnels de base, la réparation artisanale d’objets ou d’équipements, ainsi que les prestations nécessitant peu de capital ou de technicité », complète l’article 28.

Des exemples jugés peu convaincants ailleurs

La loi, pour lever toute ambiguïté, précise que « sont considérés comme ressortissants comoriens d’origine, au sens de la loi relative à la nationalité comorienne, les seuls citoyens ayant la nationalité comorienne par filiation ».

En conséquence, sont exclus du bénéfice de cette exclusivité nationale en matière de petit commerce les citoyens ayant acquis la nationalité par décision de l’autorité publique.

Mais ces précisions sont loin d’apaiser les débats autour de ce texte proposé par le ministre de l’Économie, Moustoifa Hassani Mohamed.

« La loi portant interdiction du commerce aux étrangers est un copié-collé des échecs constatés en Afrique du Sud et en Tanzanie. Chasser les commerçants étrangers ne transformera pas par magie nos acteurs locaux en entrepreneurs compétitifs. En pratique, cela crée des ruptures de stock, fait grimper les prix et détruit des emplois locaux, puisque ces commerçants embauchent nos nationaux », relève l’ancien président de la Chambre de commerce, Fahmy Thabit, qui fait observer que, dans d’autres pays, des lois similaires n’ont pas apporté les résultats escomptés.

Dans une vidéo publiée samedi sur les réseaux sociaux, Idriss Mohamed, ancien président du Comité Maoré, a qualifié cette loi d’« anti-immigrés ».

« Les immigrés ne sont pas les ennemis du pays. Aujourd’hui, le pauvre immigré est interdit d’exercer certains petits métiers, notamment le petit commerce, au nom d’une prétendue protection de l’emploi national. Les Comores ne sont pas un pays d’immigration ; elles sont l’un des pays d’émigration », dénonçait le leader du parti Ukumbozi.

Une réforme présentée comme une nécessité économique

Hier, l’avocat Abdoulbastoi Moudjahidi a enfoncé le clou. « Précariser les métiers de subsistance ne crée pas de richesse ; cela alimente l’inflation, provoque des pénuries et entache la réputation de notre nation. L’accès au travail et à la justice constitutionnelle n’est pas négociable. Les articles 26, 27 et 28 bannissent les résidents étrangers de la quasi-totalité des métiers du quotidien, de l’épicerie à la restauration rapide », déplore Me Abdoulbastoi Moudjahidi, qui pointe également l’exclusion des Comoriens naturalisés.

Dans son exposé des motifs du 26 avril, le ministère de l’Économie a expliqué aux députés que son projet de loi répond à une nécessité stratégique visant à ordonner, encadrer et valoriser les activités commerciales locales au regard de l’Acte uniforme de l’OHADA.

« Dans un souci de maintenir un environnement des affaires équilibré, transparent et digne de confiance, ce projet de loi prévoit également des dispositions spécifiques concernant certains secteurs jugés essentiels pour la stabilité sociale et la sécurité alimentaire, notamment le mode de commercialisation des principaux produits de première nécessité », a d’abord justifié le ministre de l’Économie, avant d’ajouter que cette réforme du cadre légal du commerce intérieur s’inscrit dans une démarche plus large visant à mieux définir les règles applicables à l’exercice des activités commerciales en Union des Comores.

« Il ne s’agit pas de xénophobie »

Promulguée le 27 juillet, la loi a été favorablement accueillie par l’avocat Me Fahmi Saïd Ibrahim. « Je suis naturellement satisfait. Le rôle d’un opposant ne doit pas se limiter à critiquer, et encore moins à insulter. Si la critique est nécessaire et indispensable, l’opposant doit également être une force de proposition. J’ai formulé plusieurs propositions, notamment celle visant à réglementer la profession de taximan ainsi que l’activité des taxis, mais elles n’ont malheureusement pas abouti. En ce qui concerne le commerce, en revanche, je ne peux que remercier et féliciter le gouvernement. Tous les pays du monde protègent leurs intérêts, et nous avions l’obligation de le faire », se réjouit l’ancien ministre de la Justice, qui plaide pour cette mesure depuis un an. L’avocat répond également à ceux qui qualifient cette loi d’anti-étrangers.

« Je leur donne toutefois raison sur un point : nous n’avons pas besoin d’immigrés pour faire du commerce de détail. Nos sœurs, nos grands-mères, nos frères et nos jeunes savent parfaitement exercer ces activités. Nous n’avons pas besoin de faire venir des étrangers pour vendre ce que les Comoriens sont eux-mêmes capables de vendre. En revanche, nous avons besoin de personnes hautement qualifiées : des chirurgiens, des ingénieurs, des chercheurs et d’autres experts capables d’apporter des compétences que nous ne maîtrisons pas encore suffisamment », affirme-t-il.

Hamidou Mhoma, entrepreneur et dirigeant de l’imprimerie Graphica, soutient lui aussi cette loi. « Il faut cesser les amalgames : protéger le marché local n’est ni de la xénophobie ni de la discrimination, c’est de la souveraineté économique. Faire un procès d’intention à cette loi, c’est ignorer les réalités économiques internationales. De la première puissance mondiale, les États-Unis, aux Émirats arabes unis, en passant par l’Union européenne, le Gabon ou encore la Tanzanie, tous les États souverains régulent leur commerce intérieur et protègent leurs nationaux dans les secteurs de subsistance », rappelle le vice-président de la nouvelle OPACO, contacté par Flash Infos.

Cet ancien élu de l’Union des chambres de commerce estime que cette loi permettra de valoriser les acteurs économiques locaux en leur garantissant un espace pour entreprendre et créer de la valeur dans leur propre pays.

« Il s’agit d’assurer la stabilité sociale et la sécurité alimentaire de notre pays. La justice constitutionnelle n’a jamais interdit à un État de protéger son peuple », conclut-il.

Son premier déplacement dans l’archipel de Mayotte augure de l’établissement d’un partenariat multisectoriel solide entre Mamoudzou et Taipei, n’excluant aucun domaine, dans la limite des prérogatives que la loi française offre aux autorités mahoraises en matière de coopération régionale décentralisée.

« Ce déplacement de nos amis taïwanais fait suite à une invitation que j’ai adressée au vice-ministre des Affaires étrangères de Taïwan, un ami que je connais depuis qu’il occupait les fonctions d’ambassadeur de son pays à Paris. J’ai eu l’occasion d’effectuer un premier déplacement à Taïwan en 2019, suivi d’un deuxième en avril 2026. À chaque fois, je lui parlais de Mayotte, de son potentiel en matière d’agriculture, de l’identité mahoraise qui méritait d’être découverte et de la possibilité de nouer des partenariats dans tous les domaines, notamment dans la francophonie, la culture et, évidemment, tout ce qui touche à la technologie, compte tenu du fait que Taïwan excelle dans ce domaine », a expliqué Thani Mohamed Soilihi, sénateur de Mayotte et récemment reconduit comme ministre de la Francophonie et des Partenariats internationaux par le président Emmanuel Macron.

Des Taïwanais satisfaits des opportunités de coopération constatées à Mayotte

Le sénateur mahorais n’a pas caché sa fierté d’avoir réussi à convaincre François Wu Chihchung et sa délégation de se rendre à Mayotte dans le cadre de relations partenariales qu’il a appris à mener lorsqu’il était membre du gouvernement français.

« Ces relations sont de différentes sortes. Pour notre île, aujourd’hui, il s’agit d’une diplomatie décentralisée : une collectivité qui accueille directement une délégation étrangère. C’est une démarche encouragée par Paris et qui a même fait l’objet d’une loi en 2016, la loi Letchimy, qui consacre une meilleure assise des collectivités d’outre-mer dans leur environnement géographique et leur permet de nouer des partenariats avec des territoires de leur choix. »

Le premier Mahorais à avoir été membre d’un gouvernement national n’a pas caché sa joie à l’issue de cette visite d’officiels taïwanais, soulignant particulièrement la satisfaction de ses invités devant les opportunités qu’ils ont constatées sur place.

« J’espère que la suite sera une délégation mahoraise que je vais former et guider pour aller à la découverte de Taïwan et former des partenariats mutuellement bénéfiques. »

Thani Mohamed Soilihi n’a pas manqué de mettre l’accent sur le fait que Mayotte a toujours cherché à se développer et à s’épanouir, à défendre haut et fort son identité et que ce nouveau pont qu’elle entend construire avec Taïwan est celui d’une collectivité française, région ultrapériphérique de l’Union européenne. Une relation nouvelle qui s’inscrit dans un parfait respect des relations diplomatiques de la France avec le monde entier.

Du côté de la délégation ministérielle taïwanaise, on rappelle une politique constante d’aide et de soutien aux pays durement frappés par des événements climatiques majeurs, tels que le tsunami au Japon en 2011.

« Taïwan est le pays qui a apporté le plus d’aide aux Japonais. Ce facteur a très largement amélioré les relations économiques et multisectorielles entre nos deux pays. Depuis, elles se sont développées de manière exponentielle », a observé le ministre François Wu Chihchung dans ses échanges avec Flash Infos.

Taïwan se dit prêt à accorder des bourses d’études à des étudiants mahorais et à les accueillir dans ses universités

Selon ses dires, il en a été de même avec la Chine populaire en 2008, lors du tremblement de terre qui a frappé la région du Sichuan, quand bien même les résultats furent différents et se sont soldés par une multiplication des menaces militaires à l’égard de Taïwan.

En dehors de ce cas particulier, la contribution de Taipei à travers le monde, à l’occasion de ce type d’événements, a toujours marqué le début d’une relation remarquable avec les pays bénéficiaires de ses aides.

L’invité de marque du sénateur Thani Mohamed Soilihi a expliqué que son pays avait apporté un soutien à Mayotte lors du cyclone Chido, en décembre 2024.

« Ma mission consiste à venir ici pour voir s’il existe des possibilités de développer des relations entre Taïwan et Mayotte, exactement comme nous l’avons fait avec le Japon. Naturellement, notre contribution il y a deux ans n’a rien de comparable avec ce que nous avons apporté aux Japonais, le problème étant que les Taïwanais ne connaissaient pas du tout Mayotte. »

François Wu Chihchung a précisé que sa venue dans l’archipel devait lui permettre de faire le point sur les aides que Taipei avait apportées à la France et à la Croix-Rouge lors du cyclone Chido, il y a bientôt deux ans, et, en parallèle, de faire connaître Mayotte aux Taïwanais afin de favoriser davantage d’échanges entre les deux peuples, avec l’espoir qu’ils seront optimaux et profitables aux deux parties.

Le vice-ministre taïwanais des Affaires étrangères a tenu à préciser que ce partenariat naissant entre Taipei et Mamoudzou s’inscrit dans le cadre d’une excellente entente entre la France et Taïwan, lesquelles souhaitent améliorer encore leurs relations bilatérales par de futurs investissements sur l’île de Mayotte.

S’agissant des domaines possibles de la coopération taïwano-mahoraise, François Wu Chihchung a confié à Flash Info qu’il allait falloir approfondir la réflexion, en raison de la brièveté de la mission qu’il venait de conduire sur le territoire mahorais. Il estime toutefois que, si les deux parties sont réellement décidées à travailler ensemble, il est primordial qu’une délégation mahoraise se rende dès que possible à Taipei.

« Taïwan n’impose absolument rien. Il faudra un accord des deux côtés et, pour ce faire, les Mahorais devront venir examiner ce qui sera bien pour eux. Ce que je peux d’ores et déjà affirmer, c’est notre disposition à accueillir des étudiants mahorais sur notre sol, si les autorités mahoraises l’agréent, et à leur offrir des bourses d’études. Je suis convaincu que cela favorisera beaucoup la compréhension entre les deux territoires », a conclu le chef de cette délégation taïwanaise de haut niveau.

Il a émis le vœu de voir Mayotte mieux se faire connaître à l’international afin de favoriser son développement, tout comme son pays a su le faire à une époque.

Les invités de marque du sénateur Thani Mohamed Soilihi ont consacré le dernier jour de leur visite marathon à Mayotte à la découverte de la Petite-Terre. Ils ont été accueillis par les élus, toutes qualités confondues, de Dzaoudzi-Labattoir et de Pamandzi, au rang desquels figurait le nouveau président de la communauté de communes, M. Charaffoudine Ramadani Toto.

La dernière séquence de cette visite, consacrée au territoire de l’Intercommunalité de Petite-Terre, a démarré très tôt dans la matinée sur le site des Badamiers, face à la plage, à proximité des installations de stockage d’hydrocarbures gérées par la société Total et de l’usine de production d’électricité d’EDM (Électricité de Mayotte).

Le président de l’Intercommunalité de Petite-Terre (ICPT), Charafouddine Ramadini Toto, a officié en qualité de maître de cérémonie, entouré du maire de Pamandzi, Youssoufi Maandhui, et du premier adjoint au maire de Dzaoudzi-Labattoir, Omar Simba.

Le vice-ministre taïwanais des Affaires étrangères, François Wu Chihchung, et sa suite — Philippe Yen, directeur des Affaires africaines, Jyr-Geng Wu, directeur adjoint des Affaires africaines, et Antoine Cheng, premier secrétaire de la représentation de Taïwan en France — étaient accompagnés du sénateur Thani Mohamed Soilihi, ancien ministre français chargé de la Francophonie et des Partenariats internationaux, des conseillères départementales Hellène Pollozec et Soihirat Elhadad, ainsi que de Salama Ramia, en sa qualité de conseillère municipale d’opposition de Pamandzi.

La ZAC des Badamiers au cœur des échanges

Au premier rang des enjeux de cette matinée figurait la présentation du projet de ZAC des Badamiers, en présence de techniciens de l’établissement public chargé de la refondation de Mayotte après le cyclone Chido et de l’ICPT.

La délégation taïwanaise a posé de nombreuses questions sur les mécanismes de financement de certaines opérations dans le cadre du droit français, notamment en ce qui concerne les outils de production énergétique.

Après une collation et un rapide parcours de la longue plage des Badamiers, les visiteurs et leurs hôtes mahorais se sont déplacés vers le site du Grand Moya, où ils ont pu constater de visu le potentiel de ces lieux en matière de développement d’infrastructures touristiques.

Guidés par Attoumani Harouna, patron de l’agence réceptive Baobab Tours, ils ont découvert les sites de ponte des tortues marines et apprécié le dispositif de surveillance des lieux, parfois assuré par des patrouilles de gendarmerie. Des exercices étaient également menés depuis un hélicoptère qui a longuement survolé la zone.

Dans le même esprit, la délégation a poursuivi son périple sur le front de mer reliant Labattoir à Pamandzi, avant de rejoindre l’aéroport Marcel-Henry de Pamandzi. Elle a ainsi pu mesurer l’ampleur des dégâts causés par le cyclone Chido sur les installations de la Croix-Rouge, qui avait notamment bénéficié d’une partie des aides fournies par l’État souverain de Taïwan à Mayotte en décembre 2024.

Des échanges autour de l’avenir de Mayotte

Les visiteurs taïwanais ont ensuite offert un déjeuner de travail à leurs hôtes mahorais à l’hôtel Ibis, situé en face de l’aéroport Marcel-Henry.

En milieu d’après-midi, ils ont été reçus par les responsables du pôle aéronautique du lycée de Petite-Terre, l’un des rares établissements de l’île à avoir résisté aux assauts du cyclone Chido, le matin du 14 décembre 2024.

François Wu Chihchung a pris le temps de s’enquérir des difficultés rencontrées par les élèves de cet établissement scolaire flambant neuf, porteur d’avenir pour les jeunes Mahorais désireux d’apprendre les différents métiers du secteur aéronautique, un domaine porteur de grands espoirs pour le développement de Mayotte.

Accompagnée du sénateur Thani Mohamed Soilihi et de sa suite, la délégation ministérielle taïwanaise de haut niveau s’est ensuite dirigée vers l’aérogare voisine pour prendre l’avion en direction de Taïwan, via Paris.

Une visite express, donc, mais particulièrement dense, au cours de laquelle les représentants taïwanais auront pu mesurer à la fois les fragilités de Mayotte et l’immense potentiel de développement du territoire. Des premiers contacts qui pourraient rapidement déboucher sur des projets concrets de coopération entre l’île française de l’océan Indien et Taïwan.