À la suite de l’agression de deux de leurs collègues, les agents du seul lycée agricole de l’île ont décidé d’exercer leur droit de retrait le vendredi 26 octobre. Ils ne reprendront le travail qu’après avoir obtenu « des mesures véritablement concrètes » concernant la sécurisation de ce site d’une vingtaine d’hectares qui a déjà fait l’objet de plusieurs faits similaires par le passé. 

« Nous savons que ce sont nos élèves qui en pâtissent, mais nous n’allons pas attendre qu’il y ait un mort pour agir ». Pour la deuxième fois en à peine plus d’un an, les agents du lycée agricole de Coconi ont décidé de faire usage de leur droit de retrait, le vendredi 26 octobre, à la suite de l’agression à l’arme blanche, le mardi précédent, de deux de leurs collègues sur l’un des trois sites de l’établissement. »Mardi, nous étions à la table des négociations avec le directeur de cabinet du préfet, le directeur de la DAAF (Direction de l’Alimentation, de l’Agriculture et de la Forêt, ndlr) notre SRFD (Service régional de la formation et du développement, ndlr) et la direction du lycée agricole. La réunion a débuté à 17h30 et s’est achevée vers 21h30. On a décidé de quitter la table des négociations car nous n’avons pas obtenu de mesures véritablement concrètes », déplore Yazide Mohamed, enseignant en agronomie et production horticole à Coconi et secrétaire général FO « enseignement agricole ». S’il salue l’implication de sa direction, le syndicaliste dénonce « l’inefficacité de (son) ministère » de tutelle, en l’occurrence, l’Agriculture, dans la prise en compte de l’insécurité qui frappe l’établissement. Pour autant, ce n’est pas la première fois que les salariés dénoncent le climat d’insécurité qui y règne et le manque de moyens déployés pour y remédier. « Cette agression, c’est le même acte qu’il y a un an jour pour jour. Au lycée de Coconi, un ouvrier d’exploitation s’était fait tabasser par une quinzaine de jeunes. Nous avions alors fait usage de notre droit de retrait pour trois jours. Ils étaient venus avec des mesurettes », telles qu’embaucher quelqu’un pour assurer le filtrage des élèves à l’entrée des établissements ou « renforcer le grillage » de l’établissement. Depuis lors, une société de gardiennage assure la sécurisation du site la nuit, mais l’agression et les tentatives d’intrusion peuvent également survenir en journée, comme le 23 octobre dernier. À cet égard, le syndicaliste regrette une inégalité de traitement par rapport aux établissements relevant du ministère de l’Éducation nationale. 

Des rondes de gendarmerie plus régulières

En outre, selon lui, « la violence a pris une autre tournure depuis l’an dernier, avec de plus en plus d’agressions à l’arme blanche. Comme le lycée de Kahani (où les violences de la fin 2017 avait déclenché droit de retrait et manifestations ndlr) est désormais sanctuarisé, maintenant les jeunes (délinquants ndlr) se rabattent sur le lycée agricole ». Dans un communiqué adressé à la presse mercredi, les agents ont listé leurs principales revendications, à savoir, la sécurisation des trois sites du complexe : Valarano – où s’est déroulée l’agression du 23 – l’atelier agroalimentaire, et le lycée. « Les personnels ont construit un plan d’action à mettre en place dans l’immédiat et à plus long terme. À titre d’exemple, ils demandent : des rondes régulières des gendarmes sur l’ensemble des sites, un portail sécurisé avec vérification de l’identité des personnes entrant dans l’établissement, la mise en place d’une clôture intégrale et sécurisée du lycée…etc. », indiquent les agents dans leur communiqué. « Ainsi, ils attendent de la part de la DAAF, autorité de tutelle représentant le ministère de l’Agriculture et de la préfecture des réponses urgentes et désengagements clairs à la mesure du danger ».

Du côté de la DAAF, la chef de service Formation et développement Nathalie de Turckheim indique que les faits ont été remontés « le plus vite possible » au ministère de l’Agriculture, avec lequel les agents de la DAAF sont en contact « régulier, voire très régulier » pour faire avancer le dossier. « Ils (le ministère) ont déjà financé une partie de la sécurisation du lycée, ils sont bien conscients du problème, peut-être faut-il qu’ils le soient encore un peu plus », reconnaît-elle par ailleurs, assurant que « s’il faut y retourner, on y retournera ». Le directeur de cabinet du préfet, Étienne Guillet, a également « eu une écoute très favorable » à ce propos, assure-t-elle, notamment sur la revendication d’une augmentation des rondes de gendarmerie dans le périmètre de l’établissement. « Il faut proposer quelque chose de cohérent », souligne-t-elle encore, au regard notamment des contraintes particulières du site de Coconi, avec ses 20 hectares de superficie, qui nécessitent une prise en charge spécifique et vis-à-vis de la problématique sécuritaire qui concerne l’ensemble des agriculteurs mahorais. Une proposition de plan d’action, tirée de l’analyse des demandes d’investissements formulées par les agents, devrait d’ailleurs être envoyée à Paris dès ce début de semaine, indique Nathalie de Turckheim. 

Ce n’est pas pour « se gargariser » selon les mots du procureur de la République que le préfet Dominique Sorain a réuni hier la presse mais pour partager une bonne nouvelle : la tendance à la baisse de la délinquance générale des deux premiers trimestres se confirme au troisième. 

« On s’était engagés à faire régulièrement un point » sur les chiffres de la délinquance, annonce en préambule le préfet Dominique Sorain. Chose promise, chose due, il a convié la presse mardi afin de rendre compte de la situation en matière de délinquance à Mayotte au troisième trimestre 2018. En mettant en perspective ces chiffres avec ceux des deux premiers trimestres, le délégué du gouvernement a mis en exergue une « tendance lourde » de baisse de l’insécurité sur les neuf premiers mois de l’année en cours. 

De manière générale, les faits de délinquance baissent de 12% au cours des neuf premiers mois et de 11,6% en particulier au troisième trimestre. « On est bien dans la confirmation, (…) on ne peut plus parler d’éléments conjoncturels », s’est réjoui Dominique Sorain. Dans le détail, au troisième trimestre, les agressions reculent de 9,8% par rapport à 2017, les atteintes aux biens de 18% avec une baisse notable des cambriolages de 38%. Le préfet note « une baisse sensible des violences intrafamiliales » même si ces dernières restent au-dessus des moyennes nationales à l’instar des autres départements d’outre-mer.

140 gendarmes par jour pour les élèves

« Il y a toujours trop de délinquance », concède Dominique Sorain qui constate toutefois que les effets dus aux moyens affectés à la lutte contre l’insécurité « se font ressentir ». Parmi ceux-ci, l’installation de 66 caméras de vidéo-surveillance à Mamoudzou mais aussi les mesures phares du Plan pour Mayotte acté par la ministre des Outre-mer Annick Girardin en mai dernier : la mise en place d’une compagnie départementale d’intervention, l’ouverture d’une nouvelle brigade à Koungou et prochainement à Dembéni, l’affectation de 150 policiers supplémentaires portant les effectifs totaux à 1.050 agents (police et gendarmerie), le renforcement des effectifs de réservistes, l’instauration de la police de sécurité du quotidien et de zones de sécurité prioritaire en Petite-Terre et à Kawéni, l’augmentation du fonds de prévention de la délinquance qui atteint désormais 685.000 euros, etc.

En présence du procureur de la République Camille Miansoni, le préfet a rappelé que la lutte contre les filières de passeurs, contre l’hébergement illégal et le travail dissimulé –  tout « cet écosystème, (…) cet environnement qui crée un terreau propice à l’immigration clandestine »  – a eu des effets positifs. Le préfet n’omet pas « le travail croisé » avec d’autres acteurs tels que les « gilets jaunes » même si cette mobilisation populaire « ne parviendrait pas à elle seule à expliquer ces chiffres (de la baisse de la délinquance générale, ndlr) ».

Le délégué du gouvernement a également souligné l’accalmie en matière de violences scolaires depuis la rentrée dernière, à mettre notamment au crédit du plan de sécurisation des établissements porté par la ministre des Outre-mer et qui mobilise chaque jour entre 100 et 140 gendarmes.

« Encore un combat à poursuivre »

Ainsi, le nombre de faits enregistrés pour 1.000 habitants se rapproche-t-il des taux nationaux notamment dans le cas des atteintes à l’intégrité physique : 2,62 faits pour 1.000 habitants à Mayotte contre 2,40 au national. Par ailleurs, sur l’île aux parfums, l’on enregistre au troisième trimestre 4,12 faits de délinquance générale pour 1.000 habitants contre 8,19 au national. Même les cambriolages sont proportionnellement moins importants : 0,79 fait à Mayotte contre 1,34 au national. « Nous sommes passés d’une situation avec peu de délinquance à une augmentation très brutale » dans les années 90 sur l’île hippocampe, tempère le préfet pour tenter d’expliquer pourquoi ressentis et chiffres diffèrent. Autour de la table dressée pour la conférence de presse, on ne « se gargarise pas de bons résultats », avertit Camille Miansoni : « Ce n’est pas un point d’arrivée (…), il y a encore un combat à poursuivre ». Et « quand ça n’ira pas bien, on le dira », promet-il, dans une logique « d’obligation de transparence et de pédagogie ». 

Cependant, une situation en particulier interpelle le préfet : l’accidentologie routière. Avec « de plus en plus de voitures roulant dans des endroits pas adaptés », des « motos qui roulent vite », un état des routes qui ne permet pas la vitesse, les « ingrédients » sont réunis pour une augmentation de l’accidentologie. Et elle est importante : +84% d’accidents corporels et +50% de blessés légers au troisième trimestre. Une « attention importante » est ainsi portée au sujet, ce qui se traduira par une intensification prochaine des contrôles routiers, alerte le préfet. En trois mois, sur les 1.017 infractions au code de la route relevées, 116 concernent des conduites sans permis, note le colonel Philippe Leclercq pour qui « le vrai sujet, c’est celui-là ».

Pour le parquet, un des sujets actuels concerne la prostitution des mineurs. La première affaire de recours récurrent à des prostitués mineurs a été jugée récemment : le prévenu a été condamné à un an de prison ferme et un an avec sursis. « Il ne faut pas faire de Mayotte une terre de prostitution des mineurs, c’est ça le message », a fermement déclaré Camille Miansoni, faisant vraisemblablement référence aux îles voisines où ces pratiques ont cours. 

Autant d’OQTF qu’en 2017

En matière de lutte contre l’immigration clandestine, il a été délivré en 2018, pour le moment, quasiment autant d’obligations de quitter le territoire français (OQTF) qu’en 2017 – 12.000 OQTF au 30 septembre 2018. En outre, 9.632 reconduites aux frontières ont été effectuées depuis le début de l’année « contre 14.231 en 2017 soit une baisse de près d’un tiers ». L’arrêt des reconduites aux frontières en raison du différend diplomatique avec les Comores qui perdure depuis mars « a eu des effets », reconnaît le préfet.

Le ministre de l’Intérieur Christophe Castaner a indiqué en marge de la séance de questions au gouvernement, mercredi 24 octobre, que des insurgés anjouanais étaient bel et bien arrivés à Mayotte. Ces derniers y ont demandé l’asile politique. 

À titre de rappel, pendant six jours, du lundi 15 au vendredi 19 octobre, en pleine médina à Mutsamudu capitale d’Anjouan, une quarantaine de rebelles ont pris les armes contre le président des Comores Azali Assoumani. Une insurrection – qui a fait plusieurs morts et blessés – à l’issue de laquelle des insurgés ont pris la fuite en direction de Mayotte. 

Mercredi 24 octobre, en marge des questions au gouvernement à l’Assemblée nationale, le ministre de l’Intérieur français Christophe Castaner, a déclaré que des insurgés étaient arrivés sur le territoire  et en avaient profité, par la même occasion, pour demander l’asile politique. « Certains insurgés se sont échappés » a-t-il indiqué, ajoutant que ces derniers se sont immédiatement présentés « aux forces de l’ordre et ont été placés sous la responsabilité [des] gendarmes ». Et d’ajouter : « Une enquête approfondie est conduite, évidemment en lien avec les autorités des Comores. Évidemment avec le président Azali. [Il s’agit de] comprendre d’abord ce qu’il s’est passé pour évaluer la capacité d’accueillir ces personnes et voir leur responsabilité dans les actes qui se sont commis à Anjouan, et entendre aussi leur demande immédiate d’asile politique ». L’annonce de cette nouvelle ne manquera sans doute pas de raviver les revendications des collectifs anti-immigration dans le 101ème département. Depuis fin juillet, les « Mamans » et le Collectif des citoyens de Mayotte s’opposent fermement à la réouverture du service des étrangers de la préfecture, dénonçant ce qu’ils qualifient de « régularisation massive » des Comoriens. 

La situation politique reste tendue depuis plusieurs mois dans l’Union des Comores suite à la réforme constitutionnelle de juillet, qui a ouvert le droit au président Azali de se représenter pour un deuxième mandat. Pour l’heure, les insurgés n’ont toujours pas été débusqués, les armes n’ayant toujours pas été retrouvées non plus. Une source anjouanaise a indiqué à Flash Infos, sous couvert d’anonymat, qu’à l’heure actuelle, les gendarmes comoriens procédaient « activement » à des fouilles dans l’enceinte de la médina et aux alentours. 

Le site internet présentant les avancées du Plan pour Mayotte acté par la ministre des Outre-mer en mai dernier a été dévoilé mardi par la préfecture. « Les mesures sont bien en cours », a rassuré le préfet. 

Ce site Internet est « un engagement en lui-même », a affirmé le préfet Dominique Sorain hier, lors de la présentation officielle de la version mahoraise de Transparence Outre-mer, une plateforme en ligne détaillant l’évolution des différentes mesures du plan d’action pour l’avenir de Mayotte acté par Annick Girardin en mai dernier. Comme la Guyane, Mayotte dispose désormais d’un accès « simple, résumé et raccourci » à l’état d’avancement des 53 mesures déclinées en 125 actions de « L’action de l’État pour votre quotidien ». 

Ainsi, sur www.transparenceoutremer-mayotte.gouv.fr, en ligne depuis lundi, les citoyens peuvent accéder au détail des différentes actions par trois biais : soit par une approche thématique grâce à huit onglets*, soit via la rubrique « Actualités » faisant remonter les dernières nouveautés, soit par une recherche géographique – cette dernière étant toutefois encore en cours de développement. Un outil qui sera régulièrement mis à jour, a promis le préfet, et qui est également accessible sur tablette et smartphone. Le site renvoyant vers les comptes des réseaux sociaux de la préfecture, les internautes ont également la possibilité de commenter. En outre, la préfecture ira « à la rencontre des gens, dans les communes » afin de continuer à communiquer sur ces actions. 

Le préfet s’est félicité de l’évolution rapide « et dans les délais prévus » des différents projets portés par le Plan pour Mayotte. « C’est un travail très lourd, (…) souterrain, pas spectaculaire », a-t-il toutefois reconnu. 

Sécurité : engagements tenus

Dominique Sorain a longuement listé les avancées en matière de sécurité : la mise en œuvre du groupe d’enquête et de lutte contre l’immigration clandestine (Gelic), l’installation de la compagnie départementale d’intervention (CDI) et de la police de sécurité du quotidien (PSQ), l’ouverture de la brigade de Koungou et celle de Dembéni qui devrait bientôt advenir, l’application du plan de sécurisation des transports scolaires (« Un seul caillassage, en mai », depuis la mise en œuvre de ce plan, a-t-il souligné), la création de la brigade de prévention de la délinquance juvénile qui devrait être inaugurée dans les prochaines semaines, l’arrivée imminente de deux nouveaux intercepteurs nautiques, l’affectation de 150 policiers supplémentaires pour un effectif total (police et gendarmerie) de 1.050 agents sur le territoire. L’État « a tenu la totalité des engagements en matière de sécurité », a insisté le préfet, relevant que « même » le député Mansour Kamardine avait abondé en son sens sur ce sujet. Aux détracteurs – et notamment les membres des différents collectifs et l’intersyndicale qui, il y a quelques jours, avaient montré leur réticence lors d’une conférence de presse –, le préfet a répondu : « Dire que l’État ne respecte pas ses engagements en matière de sécurité ne résiste pas aux faits ». Et ce, même « s’il y a toujours trop de délinquance ».

« Les mesures sont bien en cours », a-t-il donc martelé, rappelant également et entre autres le point d’étape lundi concernant la création de l’ARS de plein exercice mais aussi la programmation pluriannuelle de construction et rénovation de bâtiments scolaires dans le premier degré, le contrat de progression avec le syndicat intercommunal d’eau et d’assainissement, la mise en place du dispositif Cadres Avenir à Mayotte, l’effort porté sur la construction de logements sociaux et sur la rénovation urbaine de quartiers déshérités – Majicavo et La Vigie devraient d’ailleurs bientôt bénéficier du même type de programme que Kawéni. « Si on réalise déjà tout [ce que contient le Plan] dans les 2,3 ans, on aura bien avancé », a fait remarquer Dominique Sorain, énumérant : les 450 logements locatifs sociaux par an, la troisième retenue collinaire, les 70 réfectoires en milieu scolaire, etc. 

« Que tout le monde se bouge »

Au-delà du cap tenu sur ces échéances, le préfet a annoncé que l’État insistait auprès des élus pour une « accélération des travaux » sur certains sujets, notamment sur les transports. Le préfet a d’ailleurs demandé à ce que des experts viennent de Paris en appui sur le projet Caribus. En outre, un certain nombre d’études sont en cours, notamment sur le transfert de compétences régionales au Conseil départemental ou encore sur le port de Longoni. 

Par ailleurs, la semaine dernière s’est tenu un comité stratégique de pilotage et de suivi lors duquel l’équipe préfectorale a présenté l’avancement des travaux au président du Conseil départemental, aux présidents des intercommunalités, aux maires, aux responsables des chambres consulaires et aux parlementaires. « On n’est pas en train de faire le plan de l’État mais le plan pour Mayotte », a rappelé Dominique Sorain, sous-entendant le travail multipartenarial à poursuivre, notamment avec les collectivités territoriales. « Il faut que tout le monde se bouge », a-t-il déclaré plus frontalement. 

En attendant, le travail continue, notamment avec l’arrivée cette semaine d’une mission d’étude sur la desserte aérienne.

Des reconduites à la frontière « compliquées »

Interrogé durant la conférence de presse relative au site Transparence Outre-mer sur le sujet annexe des reconduites aux frontières et alors qu’Anjouan traverse une grave crise politique, le préfet Dominique Sorain a déclaré que le port de l’île voisine étant fermé, les reconduites étaient actuellement « compliquées ». Cependant, « dès que le port rouvrira », les éloignements reprendront « dans un cadre non officiel mais efficace ». En attendant, le préfet a précisé que les étrangers en situation irrégulière étaient toujours interpellés : « Nous vérifions particulièrement leur situation », a rassuré Dominique Sorain, répondant à l’inquiétude d’une journaliste sur une éventuelle arrivée de rebelles, notamment armés, d’Anjouan. Concernant de possibles demandes d’asile, le préfet a indiqué que, tous les ans, environ 200 Comoriens formulent de telles demandes et que 98% d’entre elles sont rejetées. Également questionné sur le dispositif conjoint police-gendarmerie sécurisant la zone autour du « bureau des étrangers » ainsi que du dispensaire Jacaranda (Mamoudzou), le délégué du gouvernement a affirmé que ces services « n’avaient pas vocation à fonctionner » avec ces renforts et a espéré que la situation s’apaise pour un retour rapide à la normale. Il a annoncé que le nouveau mode de fonctionnement du service des migrations et de l’intégration, sur rendez-vous, allait être pérennisé afin « d’éviter la foule » et que l’équipe du « bureau des étrangers » serait renforcée sans préciser le nombre d’agents supplémentaires. « Je ne laisserai plus de services fermer », a-t-il enfin déclaré. 

* Huit onglets thématiques permettent d’accéder aux mesures : Sécurité, justice et immigration ; Santé ; Social ; Éducation et formation ; Logement ; Infrastructures ; Entreprises et économie ; Institutions et services de l’État.

Le jeudi 18 octobre, la PJJ (Protection Judiciaire de la Jeunesse) de Mayotte organisait sa journée portes ouvertes. Si le 101ème département reste marqué par un taux très élevé d’incarcération des mineurs, le faible pourcentage de récidive chez les jeunes suivis (20%) et leur capacité à s’adapter aux différents programmes de réinsertion viennent contrebalancer cette réalité.

L’ordonnance du 2 février 1945, texte de référence sur la délinquance juvénile, pose le principe selon lequel « il est peu de problèmes aussi graves que ceux qui concernent la protection de l’enfance, et parmi eux, ceux qui ont trait au sort de l’enfance traduite en justice. La France n’est pas assez riche d’enfants pour qu’elle ait le droit de négliger tout ce qui peut en faire des êtres sains ». Très riche d’enfants avec une population composée à plus de 50 % de mineurs, le plus jeune département de France a de nombreux défis à relever en la matière. Aussi, la Protection Judiciaire de la Jeunesse (PJJ) y tient-elle une place toute particulière. Quelque 843 jeunes ont été suivis par ses services au cours de l’année 2017, dont 787 au pénal, et seulement 56 au civil.

À l’occasion de ses journées portes ouvertes nationales, jeudi 18 octobre, la direction territoriale de la PJJ de Mayotte a ouvert plusieurs de ses établissements à un public restreint de partenaires et d’élus locaux. L’occasion de présenter son travail, ses résultats, et d’évoquer les spécificités du territoire. La direction de la PJJ (DPJJ), qui relève du ministère de la Justice, a plusieurs missions. En plus de contribuer à la rédaction des textes de loi concernant les mineurs, l’organisme vient, tout au long de l’année, soutenir l’action des magistrats. Cette mission concerne autant les mineurs en danger que les mineurs délinquants, et permet d’évaluer la situation personnelle et familiale de chacun d’entre eux. La DPJJ est également chargée de mettre en œuvre les décisions des tribunaux pour enfants dans les établissements et services de placement en milieu ouvert du secteur public ou auprès des associations habilitées.

Des effectifs en hausse

Éducateurs, psychologues, responsables d’unité éducative, professeurs techniques, travailleurs sociaux, etc. : près de 9 000 personnes travaillent pour la PJJ en France. À Mayotte, « nous sommes bien dotés », estime la directrice territoriale Liliane Vallois (en photo ci-joint), avec un effectif qui atteindra bientôt les 60 agents, soit 20 de plus qu’il y a 3 ans. Tous les dispositifs nationaux y sont représentés, à travers cinq établissements dédiés. Le Service territorial éducatif de milieu ouvert et d’insertion (STEMOI) de Mayotte regroupe ainsi deux unités éducatives de milieu ouvert, l’une au sud de l’île et l’autre au nord, cette dernière étant également chargée d’une mission dite de permanence éducative auprès des tribunaux. Une Unité éducative d’hébergement diversifié (UEDH) accueille des jeunes âgés de 13 à 18 ans à la suite d’une mesure de placement ordonnée dans un cadre pénal. Deux Unités éducatives d’activités de jour (UEAJ), en Petite-Terre et à Cavani, sont plus spécifiquement dédiées à l’insertion sociale et professionnelle des jeunes. Enfin, les professionnels de la PJJ sont également présents au centre pénitentiaire de Majicavo, où ils prennent en charge les jeunes détenus au Quartier Mineurs (QM).

Même si certaines structures manquent encore, les choses tendent à évoluer dans le bon sens à Mayotte, selon la directrice territoriale. Celle-ci se réjouit notamment de l’adoption l’an dernier du « Schéma départemental Enfance et Famille » qui annonce la création de deux maisons à caractère social, d’un service d’action éducative en milieu ouvert et de différents « lieux de vie », des structures à mi-chemin entre le foyer et la famille d’accueil. Autant d’outils susceptibles de faciliter le travail de la PJJ et notamment celui du milieu ouvert. Ce travail s’effectue avant et après jugement. Ainsi, lorsqu’une infraction est commise par un mineur, l’éducateur doit-il systématiquement dresser un diagnostic sur le jeune, pour permettre aux juges de comprendre sa situation personnelle et familiale, et leur proposer une alternative à l’incarcération. Après jugement, il doit également rendre compte aux magistrats de l’effectivité de la décision. « Le principe, c’est que le mineur est jugé sur ses actes, mais également sur ses capacités de changement et de résilience », rappelle la directrice territoriale. Il s’agit donc d’une justice bien particulière qui s’inscrit dans un temps relativement court, puisque les prises en charge – sauf pour quelques mesures éducatives bien précises – ne doivent pas excéder la majorité des jeunes. Pour stimuler ce changement et prévenir la récidive, « insertion » et « savoir-être » sont les maîtres-mots de la PJJ.    

Beaucoup d’incarcérations, peu de récidives

Si le département se caractérise par un fort taux d’incarcération des mineurs, à cause notamment de la gravité des faits commis – 30 à 35 jeunes sont actuellement incarcérés à Majicavo, pour un total de 77 entrées en 2017 -, la PJJ peut également se prévaloir d’un faible pourcentage de récidive. Environ 80% des mineurs passés par ses services ne réitèrent pas. En effet, contrairement à d’autres territoires où les mineurs ont de nombreux dispositifs à leur disposition, « à Mayotte, les jeunes sont extrêmement réceptifs aux mesures éducatives », souligne Liliane Vallois.

Accompagner les mesures répressives par divers programmes d’insertion ou de réinsertion sociale, scolaire et professionnelle fait partie des missions premières de la PJJ. C’est tout le travail de l’Unité éducative d’activités de jour (UEAJ) de Petite-Terre, où débutait la journée portes ouvertes de jeudi. Pour Rokhaya Kissem, sa responsable : « Notre rôle, ici, c’est d’être au plus près des jeunes et de leur famille sur des questions de socialisation, de savoir-être, de savoir-faire, d’illettrisme, mais aussi sur des questions matérielles comme les transports ou les repas ». Lorsqu’ils sont présents, les parents ne sont « pas toujours en mesure d’accompagner » leur enfant, constate-t-elle, dans un contexte de « système social très défavorisé » pour certaines familles.

Tout l’enjeu consiste alors à insérer les jeunes dans des dispositifs de droit commun, malgré la difficulté, pour certains d’entre eux, à se procurer des papiers. Savoir être à l’heure, se lever le matin, respecter les bases de la politesse, travailler en commun, à l’UEJA, les jeunes (généralement âgés de 16 à 18 ans) apprennent ou réapprennent – durant six mois ou un an – les fondamentaux de la vie en société. À travers divers ateliers de cuisine, sport, artisanat, des travaux dans les locaux, activités culturelles ou de découverte des métiers, tous les moyens sont bons pour favoriser leur insertion. Jean-Christophe Claverie, professeur technique au sein de la structure, y mène entre autres un projet de construction de voilier. Objectif : que les jeunes puissent, fin novembre, naviguer sur leur propre bateau. « Le but n’est pas d’en faire des navigateurs professionnels, nous essayons de nous fixer des objectifs cohérents et atteignables », explique-t-il. Dans cette perspective, la PJJ a le pouvoir d’émettre des conventions de stage et de nombreux partenariats sont conclus avec les entreprises de l’île, dans le secteur mécanique, le BTP ou la restauration, par exemple. Et, « pour la plupart, elles jouent le jeu de la réinsertion », se félicite Rokhaya Kissem. Autant de structures qui sont pourtant souvent « les premières victimes » de la délinquance des mineurs, mais qui sont vite « rassurées par le suivi de la PJJ ».

La tension est encore montée d’un cran hier. Des manifestantes entendant bloquer Jacaranda ont provoqué des altercations avec des patients qui attendaient pour une consultation. Des insultes et des coups ont été échangés mais la situation a rapidement été maîtrisée par les forces de l’ordre. Dans la journée, les différents collectifs ont annoncé qu’ils mèneraient de nouvelles actions « prochainement ». 

« Tu viens faire quoi ici, clandestin ? Rentre chez toi ! » Il n’est pas même 8h du matin que le ton monte ce mercredi entre la douzaine de manifestantes comptant bloquer le centre de consultations Jacaranda et les patients, notamment Comoriens, qui attendent de voir un médecin.

Des mouvements de foule se créent et les deux parties s’invectivent voire s’insultent, se poussent. Un homme sur ses béquilles proteste vigoureusement. Une manifestante porte un coup avec son sac à main sur une personne qui se révoltait. Les forces de l’ordre, sécurisant une des rues menant au service des migrations et de l’intégration depuis plusieurs jours, interviennent rapidement, cherchent à ramener le calme, à éviter de nouveaux heurts et maîtrisent sans violence une des manifestantes virulentes.

La police parvient à disperser sur le trottoir d’en face les patients et à isoler plus loin la douzaine de femmes à l’origine des heurts. Dès que l’altercation éclate, le personnel du centre de consultations se met en droit de retrait. Ainsi, tôt dans la matinée, hier, les grilles du premier centre de dispensation de soins primaires de l’île étaient-elles baissées. 

Mardi, « une dizaine de personnes se sont introduites dans le dispensaire de Jacaranda » et « ont menacé les personnes présentes : femmes, enfants, personnes âgées et personnel hospitalier, en les invectivant et leur ordonnant de sortir des salles de soins et d’attente », s’indignent Médecins du Monde et la Cimade par voie de communiqué, évoquant des insultes et des bousculades ainsi que l’évacuation de « plus de 80 personnes (…) présentes depuis l’aube afin de pouvoir bénéficier des soins auxquels elles ont droit ». » Il est intolérable qu’une poignée de personnes puisse empêcher le fonctionnement des services de l’État, particulièrement ceux participant à l’accès aux soins », déclarent fermement les deux associations.  

« Prêt à tout »

Choqué, insulté ce mercredi matin, un Comorien, présent sur le territoire depuis 15 ans, marié à une Mahoraise et père de quatre enfants français, venait faire vacciner un de ses fils. »On me dit que je n’ai pas le droit d’être là, je ne comprends pas », explique cet homme en situation régulière. « Moi, je suis prêt à payer pour faire vacciner mon fils en libéral mais on me dit de venir à Jacaranda (…) mais c’est fermé tous les jours », constate-t-il. L’homme continue de témoigner : « La vie de mes enfants est en danger », estime ce père de famille qui rappelle que la vaccination est obligatoire. « Aujourd’hui, je n’étais pas préparé. Mais demain, je me prépare physiquement et psychologiquement. Je suis prêt à tout, même à aller à Majicavo (en prison, ndlr) », avertit-il. « Là, on est en guerre », juge ce Grand comorien qui trouve ces actions « inadmissibles » et supplie sa femme « d’aller ailleurs », de quitter l’île et ce, depuis plusieurs années.

Contactée, la direction du Centre hospitalier de Mayotte (CHM) n’a pas souhaité s’exprimer.  Jacaranda a rouvert dans la matinée de mercredi, sous surveillance policière.

« Le mouvement n’est pas mort, il avait été suspendu »

Hier, les membres des différents collectifs ont donné une conférence de presse à Mamoudzou afin d’indiquer que des actions auraient lieu « très prochainement ». « Le mouvement n’est pas mort, il avait été suspendu », ont-ils affirmé. S’ils sont restés très évasifs sur le contenu de ces prochaines manifestations de mécontentement, ils ont averti les associations (La Cimade, Médecins du monde), qu’ils considèrent « mahorophobes » : « Elles ont intérêt à avoir le derrière propre », ont-ils menacé, sous-entendant qu’ils disposaient d’informations démontrant que ces structures pratiquaient une forme de discrimination envers les Mahorais. Ils ont en outre indiqué avoir pris « toutes les mesures nécessaires pour faire comprendre que nos frontières sont poreuses » et ont déclaré qu’ils mèneraient « une action ciblée contre l’État ».

Les collectifs estiment également que les « mots du préfet » ont « manqué de considération » et ont été « méprisants » lorsque Dominique Sorain aurait déclaré que « La Réunion, ce n’est pas Mayotte  » par rapport au refoulement des Sri-lankais de l’île sœur, au début de ce mois. « Sur l’application du droit, il se permet de dire que La Réunion, ce n’est pas Mayotte (…) alors qu’il nous rabâche qu’on est Français », ne décolèrent pas les membres des collectifs. Ils se sont également dit outrés du délogement des manifestantes devant le service des migrations et de l’intégration et ont accusé sans la nommer « une élue de notre territoire, du sud de Mayotte (Roukia Lahadji, maire de Chirongui, ndlr) » d’en être à l’initiative. Ils ont revendiqué le droit à manifester et le droit « de réclamer qu’une mission régalienne (le contrôle des frontières) soit assurée de manière sérieuse » à Mayotte. Enfin, ils se sont montrés inquiets de l’impact que provoqueront « forcément » les troubles politiques à Anjouan, évoquant l’arrivée « ces dernières 48 heures de 12 barques ». Jugeant que l’État ne respecte pas les engagements pris suite au dernier mouvement de lutte contre l’insécurité, les différents collectifs ont donc annoncé riposter très bientôt : « Nous (le) ferons comprendre au Préfet de manière très sévère ».

Lundi matin, la préfecture a délogé sans violence les manifestants qui bloquaient depuis fin juillet le service des migrations et de l’intégration. Se sentant « humiliés », ils ont déclaré réfléchir à une riposte. Ousséni Balahachi a appelé « à la mobilisation de la population mahoraise, afin de lutter pour la sauvegarde de leur (sic) territoire ». Dans la soirée, le préfet a tenu une conférence de presse pour expliquer sa décision.

Un air de déjà-vu. Lundi matin, vers 8h, les manifestants chassés tôt dans la nuit du service des migrations devant lequel ils veillaient nuit et jour depuis fin juillet, formaient une chaîne face au cordon de gendarmerie sanctuarisant la zone. Parmi les « mamans », des leaders des différents collectifs et de l’intersyndicale, tels que Safina du Collectif des associations, Soufiane du Codim, le secrétaire départemental de la CFDT Ousséni Balahachi ou encore Faouzia Cordjee. Ils ont été délogés sans violence par deux pelotons de gendarmerie mobile, a confirmé Soufiane qui, présent sur les lieux, a demandé aux manifestantes de ne pas résister, échaudé notamment, a-t-il avoué, par le procès de Balahachi la semaine dernière. 

« Les Mahorais pensent que la France a trahi Mayotte », hurle une femme aux gendarmes, d’apparence impassible. « On ne va pas se laisser faire, on va riposter d’une façon ou d’une autre », gronde Safina qui s’étonne que durant le long sit-in aucun médecin ne soit venu à la rencontre des « mamans » alors « qu’ils réclament la réouverture du service pour les Comoriens malades ». Soufiane, du Codim, regrette que les forces de l’ordre désertent « dès 17h » la place, laissant les manifestants seuls la nuit, « sans sécurité ».

Le spectre des décasages

Une autre femme, du Collectif des citoyens, est moins mesurée : « Ces gens-là, les étrangers, on va les faire sortir de chez nous (…) avec la force de nos bras », tempête-t-elle, évoquant explicitement les décasages. « Encore hier, mon frère a été agressé (…) La dernière fois, c’était en sortant de l’école et les policiers ont refusé de prendre notre plainte », témoigne-t-elle, liant directement cet évènement personnel de délinquance à l’immigration clandestine.  Cette manifestante estime que l’action matinale de la préfecture est « une déclaration de guerre ». « Ils ont leurs armes, on a les nôtres. À la guerre, comme à la guerre ! », prévient-elle. Dans la matinée, Balahachi a appelé, par voie de sms, la population mahoraise à la mobilisation auprès des manifestantes délogées « afin de lutter pour la sauvegarde de leur (sic) territoire ». Toute la journée, les manifestants, peu nombreux, sont restés place Mariage, après en avoir bloqué les rues en disposant au travers de la route des poubelles de la Cadema.

Des voix dissonantes 

Place Mariage ce lundi matin, des badauds assistent à la scène, dont une étudiante mahoraise, atterrée : « Je trouve que ce que font ces manifestants est injuste », déclare-t-elle, évoquant le cas de ses camarades étrangers qui ne peuvent poursuivre leurs études en raison de la fermeture de ce service public. « On n’ose pas dire qu’on n’est pas d’accord mais c’est le cas ». La jeune femme évoque encore les pertes d’emplois liés à ce blocage, l’économie qui en pâtit, et conclut : « Ils disent que ce sont les Comoriens qui coulent l’île mais ce sont eux, les Mahorais, qui détruisent tout ». Une autre femme, d’une quarantaine d’années, avance un autre argument, également économique, du manque à gagner de la non-régularisation des étrangers : « Ils savent combien ça rapporte, l’argent des titres de séjour ? Moi, j’aimerais bien avoir la caisse pour moi ! », s’amuse-t-elle.

« Situations humaines inextricables »

Fin septembre, le défenseur des droits, Jacques Toubon, avait qualifié la situation « d’alarmante » et demandé instamment « au ministre de l’Intérieur ainsi qu’au préfet de Mayotte de l’informer des mesures envisagées pour mettre un terme » à ces « atteintes aux droits » générées par la fermeture aussi longue d’un service public sur le territoire français. Cette demande « urgente » est intervenue un mois après que le ministre de l’Éducation nationale, Jean-Michel Blanquer, en visite sur le 101ème département français, a également formulé des inquiétudes similaires.

Ce désaccord ministériel, puis l’intervention du Défenseur des droits, ont-ils motivé l’action de la préfecture ? « La situation n’était plus tenable », avec des « situations humaines inextricables ». C’est pourquoi « j’ai décidé de mettre un terme au blocage », a déclaré le préfet Dominique Sorain lors d’une conférence de presse qu’il a tenue lundi soir, évoquant encore « des raisons juridiques, de principe et humaines ». Le préfet a rappelé qu’il comprenait « le mouvement d’inquiétude des Mahorais par rapport à l’immigration clandestine, (…) un des facteurs de déstabilisation parmi les plus importants du territoire de Mayotte ». Mais, « contraire aux règles de fonctionnement de la République », ce blocage ne permettait pas, en outre, de refuser les dossiers de personnes n’ayant pas vocation à rester sur le territoire. Une « situation pas bonne à terme », selon le préfet. 

Il a également longuement détaillé les moyens mis en œuvre dans la lutte contre l’immigration clandestine dont les effectifs renforcés de la gendarmerie et de la police et notamment de celle aux frontières (PAF) – les 40 personnels supplémentaires de la PAF, les 7 agents supplémentaires du groupe d’appui opérationnel (GAO) – mais également l’instauration du groupe d’enquête et de lutte contre l’immigration clandestine (GELIC), la pérennisation du troisième escadron de gendarmes mobiles, l’arrivée de deux nouveaux intercepteurs nautiques en novembre, etc. 

1 500 contentieux

Pourquoi alors n’avoir pas agi avant ? « Parce que j’ai recherché le dialogue. Nous sortons d’un conflit très important à Mayotte. (…) J’ai recherché le dialogue jusqu’au bout », a martelé le représentant de l’État mais aucune « issue consentie » n’a été trouvée et même s’il faudra « continuer le dialogue ». Ainsi, « jeudi vraisemblablement », le service des migrations et de l’intégration rouvrira « partiellement  » et traitera les cas prioritaires, notamment ceux concernant la santé, l’emploi ou le regroupement familial. Pour les étudiants étrangers, « on verra au cas par cas ». « On ne recevra pas au guichet » mais sur rendez-vous, a averti le préfet, et les nouvelles demandes ne seront, de fait, pas étudiées. « Des milliers de dossiers » sont déjà en souffrance et l’État fait face à 1 500 contentieux « qu’on va perdre », a admis Dominique Sorain, avouant que 50 avaient été déjà perdus, occasionnant des frais d’astreinte d’une soixantaine d’euros par jour par dossier. 

En outre, le préfet a admis que des reconduites avaient bien lieu mais que « pour l’instant, il n’y a pas d’accord global » avec les Comores. Il a refusé de s’exprimer davantage sur le sujet afin de ne pas brouiller « le travail diplomatique en cours ». 

Interrogé sur d’éventuelles représailles suite à l’action de lundi matin, le préfet a déclaré « [compter] beaucoup sur le dialogue et la raison » et a fermement rappelé que les décasages n’étaient « pas tolérables ». 

Deux heures après la conférence de presse du préfet, le Collectif des citoyens et l’intersyndicale ont réagi par voie de communiqué : « Nous restons mobilisés : jamais nous nous laisserons intimider et jamais nous ne cesserons de rappeler à l’État ses obligations et ses devoirs à Mayotte. »